发布时间

2018年10月19日

建议概况

最高人民检察院向教育部发送了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》【高检建〔2018〕1号】，历史上首次以最高检名义发出的检察建议书。

名称由来

因这是最高检首次直接向教育部发送的检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

“一号”背后的两层深意：

一方面，这是最高人民检察院直接向国务院组成部门发送检察建议，当属首次。

另一方面，这也是首次最高人民检察院发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

建议起源

“一号检察建议”缘起于一起性侵在校学生抗诉案。

教师齐某在学校强奸、猥亵多名女童，拒不认罪，仅被判处十年有期徒刑，最高检以该案判决适用法律错误、量刑畸轻为由向最高法提出抗诉后，齐某被改判无期徒刑。

就抗诉齐某案件中发现的问题，最高检向教育部发出第一号检察建议。

形成过程

最高人民检察院检察长张军亲自指导部署撰写工作。

由原最高人民检察院未成年人检察工作办公室（即现在的第九检察厅办公室）检察官进行起草、初拟。

其起草过程中，不仅分析问题，紧紧围绕办案和调研发现的问题，也系统研究了有关校园安全的法律法规、文件，最终形成检察建议。

核心内容

针对校园安全管理规定执行不严格、 教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题。

建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。

决心态度

   一、“把‘一号检察建议’做成刚性做到刚性，在推动校园安全建设方面取得实实在在的效果，形成示范标杆。”

——2019年5月27日：最高人民检察院召开的“充分发挥未检职能 推动加强和创新未成年人保护社会治理”新闻发布会实录。

  二、 “一号检察建议要持续抓、长期抓！”

—— 2019年7月7日：最高人民检察院检察长张军在河北调研时强调。

  三、 “‘一号检察建议’还要‘没完没了’跟进，持续督导落实。要结合开展扫黑除恶专项斗争，加大对侵害未成年人权益犯罪打击力度。”

——2020年1月18日至19日：张军检察长在全国检察长会议上要求。

落实措施

检察系统这样做

最高检向各省市检察院印发建议，要求各地及时将检察建议书抄报本省教育主管部门及主管领导，并将本省检察机关开展未成年人保护工作情况、存在的问题一并报送。

与此同时，各省级检察院同步向当地党委政府负责人和教育部门递交检察建议。

借助“检察长任法治副校长”工作，为学校送上专题法治教育课。

检察院未检干警深入辖区学校，走访学生、老师，召开专项座谈会等，督促教育部门将预防性侵害学生工作落到实处。

教育系统这样做

教育部于2018年11月出台《关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》。

教育部和各地教育部门采取了有力措施推动各项制度逐步落实，包括性违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告、女生宿舍封闭管理等。

建立教职员工入职查询制度、组建督查人员、编印宣传资料、推进法治进校园活动等。加强对教职员工师德教育，完善教师准入制度。

开展校园安全隐患排查摸底活动，包括安保门卫制度、宿舍管理制度、值班制度、教师管理制度、硬件设施配备等方面进行检查。

加强与公安机关、法院、司法行政机关的沟通协调，健全性侵案件提前介入、法律援助等措施。

孩子是祖国的未来

是父母和家庭的希望

落实“一号检察建议”

坚决防范未成年人性侵害

为他们健康成长

创造积极有利环境

共同守护我们共有的蓝天